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十五五·同心聚力自贸港：“加快探索建立内外资准入协同模式”

　　中新网海口8月31日电 (记者 王子谦)8月31日在海口举行的2026“十五五·同心聚力自贸港”首期沙龙活动上，无党派人士、中改院副院长匡贤明提出，在中国主动推进高水平开放的全局部署下，海南要加快探索建立符合自贸港特色的内外资准入协同模式，并推进从“模式”到“机制”的升级。

　　所谓“内外资准入协同”，是指在投资准入环节打破内外资壁垒，实行统一的准入标准和管理规则，实现“清单之外无差别、准入之后同待遇”的制度安排。匡贤明认为，加快探索建立符合海南自贸港特色的内外资准入协同模式，不仅是海南自由贸易港封关运作后的重大举措，也是全国推进高水平开放压力测试的重要布局。

　　紧抓重点，构建内外资准入协同机制

　　《海南省国民经济与社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要加强内外资准入政策调整协同，探索更加安全、便捷、高效的内外资准入协同模式。

　　“十五五”是海南自贸港封关运作的首个五年，“一线放开、二线管住、岛内自由”的海关监管特殊区域全面运行，为探索内外资准入协同机制创新提供了重要制度条件与试验平台。

　　匡贤明认为，海南自贸港率先探索内外资准入协同机制创新，重在锚定服务“五自由便利，一安全有序流动”的重点，对标国际经贸规则，重点解决内外资准入不协同、不适配的堵点，通过加强内外资准入政策协同联动，实现高水平开放的重大突破。具体来看，可从五个方面推进：

　　扩大市场准入。适应现代化产业发展，动态出台放宽市场准入特别管理措施；通过降低外资银行的准入和准营门槛，扩大外资保险机构的准营业务范围，对现有金融通道“扩围提质”、吸引外资等举措，扩大市场准入的改革切口。

　　加快标准对接。全面实施准入前国民待遇+负面清单管理制度，推动“准入”与“准营”同步改革；通过放宽专业服务领域的资质认可范围等改革，解决外资在行业许可、资质认证、政府采购、标准采信等方面的“玻璃门”“旋转门”；在医疗、教育、法律、金融、建筑等领域，推动资质标准、执业规则、监管程序与国际接轨。

　　优化市场环境。通过降低新兴业态准入后的合规成本，打造针对国际人才的宜居、宜业、便利化环境，推动潜力产业发展等举措，推动“非禁即入”向“准营畅通”深化，靶向开放前沿产业，破解“资金、人才、数据”瓶颈，保障内外资公平竞争，提升外资“获得感”。

　　完善制度配套。以系统集成为核心，推动跨部门、跨领域协同改革；以对标国际为方向，推动规则规制标准对接高标准经贸协定。例如，提升EF账户工具在跨境投融资业务中的便利度，优化ODI投资利润回流激励等。

　　争取更大授权。以国家立法赋权为基础，用足用好自由贸易港法规制定权，争取“一事一议”专项授权与更大改革试错空间。

　　优化保障，推动内外资准入协同机制创新

　　为确保上述建议落地，匡贤明提出，海南下一步要充分利用《中华人民共和国海南自由贸易港法》，形成推进内外资准入协同机制创新的法治保障；制定出台《海南自由贸易港内外资准入协同条例》，将内外资准入协同进一步法治化。

　　他还建议，海南可以充分利用封关后的开放机遇，率先探索投资负面清单、服务贸易负面清单和外商投资负面清单的“三单合一”，显著降低外资进入的制度性成本，形成内外资准入协同的制度保障。

　　当前，AI浪潮重塑全球产业格局，为海南自贸港内外资准入协同机制创新提供了新思路。在匡贤明看来，海南需要尽快利用大模型等技术，探索建立“海南自由贸易港政策实验室”，“企业通过这个‘实验室’，可以在投资前进行低成本的政策运行模拟，找出可能面临的政策堵点，提高投资成功率，进而增强投资预期与信心”。(完)

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